Los Ingresos y Gastos Fiscales en Ecuador

La capacidad de gasto fiscal que puede tener un Estado es consecuencia de los ingresos que este percibe. Para el caso de Ecuador, los principales ingresos se dividen en: petroleros y tributarios. Los ingresos petroleros registrados en las cuentas nacionales, son aquellos generados por la exportación de petróleo menos los subsidios pagados por la importación de derivados. Para el 2009, los ingresos petroleros representaron alrededor del 28% de los ingresos estatales, siendo alrededor de USD 5,054 millones[1]. Mientras que los subsidios pagados por la importación de derivados se ubicaron en USD 1,983 millones[2].

Por otro lado los ingresos tributarios, son aquellos generados por la recaudación fiscal. Esta recaudación se realiza a través de una transferencia de recursos, la cual se obtiene por medio de una tasa impositiva por parte del Estado a los diferentes actores económicos dentro de la sociedad por diferentes conceptos.

En el caso ecuatoriano, los principales ingresos tributarios son: el impuesto a la renta y el impuesto al valor agregado (IVA). El impuesto a la renta, es un impuesto directo que se aplica al titular de una renta o ingreso. Este impuesto es de carácter progresivo, debido a que al percibir un mayor ingreso el impuesto calculado sobre la renta también se ve incrementado. Para el 2009, el impuesto a la renta alcanzó alrededor de USD 2,517 millones lo cual equivale al 14% de los ingresos estatales¹. Por su parte, el IVA es un impuesto indirecto que se aplica al consumo y que se financia a través del consumidor al momento de realizar una transacción comercial. Este impuesto es de carácter regresivo debido a que se cobra de manera idéntica a todas las personas (12%) y su tasa impositiva no varía al incrementar el consumo. De acuerdo a cifras oficiales al 2009, el IVA representó alrededor del 18% de los ingresos estatales con un equivalente de USD 3,288 millones¹.

En la Actualidad, el gasto fiscal se sustenta principalmente a través de los ingresos tributarios (impuestos) los cuales en su totalidad corresponden al 40% de los ingresos estatales. A su vez, estos a partir del 2006 estos ingresos han tenido una tendencia incremental en promedio del 14,6% (USD 774 millones anuales). Esto, no ha sido consecuencia del crecimiento económico sino de la recaudación fiscal que forma parte de la política económica del actual gobierno. La cual está basada en la inversión pública y alto gasto fiscal, que se ha incrementado del año 2006 al 2009 en un 16,2%, pasando a constituir el 40% del PIB[3].

Es así, que en los rubros del gasto fiscal tenemos al gasto de capital[4], el cual pasó de USD 10,626 millones durante el período 2000-2006 a USD 16,956 millones en el período 2007-2009, lo cual significó un aumento del 60%. Mientras que el gasto corriente[5] pasó de USD 37,258 millones para el 2000-2006 a USD 38,121 millones para 2007-2009. Esto, represento un incremento del 2,3% en el acumulado.

Cabe añadir que se gastó en 3 años mucho más que en los últimos 6 en los dos rubros. Sin embargo, el gasto corriente es el que mayor peso fiscal posee. Actualmente, los principales rubros de este gasto (alrededor del 55%) son salarios de funcionarios públicos y compra de bienes y servicios por parte del estado. Lo anterior, deja por primera vez en 10 años un déficit de USD 1,999 millones como resultado global primario (resultado de ingresos-gastos antes de pagar intereses por deuda) para el 2009 y de USD 2,346 como resultado global, según las respectivas proformas presupuestarias.

Finalmente, el incremento en el gasto fiscal conlleva a un aumento en la carga tributaria (ya sea en el presente o en el futuro[6]) sobre los contribuyentes. Este aumento genera una reducción en el gasto y la inversión privada. A este efecto, se lo conoce como el efecto desplazamiento. En Ecuador, esto se refleja en la Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) la cual representa de manera aproximada la Inversión realizada en el país. A partir del 2006 la composición del FBKF como parte del PIB total pasó de 17,7% privado y 4,5% público a 12,1% privado y 11,1% público para el 2009.